Una reforma que lastima a México
Javier Treviño
@javier_trevino
En mi columna de antier (“Un dinosaurio en el Congreso y otro dinosaurio en la ONU” https://www.sdpnoticias.com/opinion/un-dinosaurio-en-el-congreso-y-otro-dinosaurio-en-la-onu/ , compartí con ustedes los datos y la realidad del impacto negativo que la contrarreforma eléctrica de Bartlett tendrá sobre el ingreso de las familias, la economía mexicana, el medio ambiente y la salud de nuestros hijos.
Hoy comparto con ustedes las respuestas a las preguntas más frecuentes que he escuchado recientemente sobre la contrarreforma eléctrica de la 4T.
¿Qué busca la propuesta de Bartlett?
Tal y como el presidente de México y el director de la CFE la explican, la reforma busca garantizar que la CFE, como organismo de Estado, controle la industria eléctrica. Ni más ni menos. El control del sector eléctrico se concentraría, sin contrapesos, en la dirección de la CFE. En la práctica, eso significa:
1. Eliminar el mercado.
Se destruyen los tres pilares que requiere un mercado para operar:
a) Un regulador autónomo (la CRE se integraría a la Secretaría de Energía).
b) Un operador independiente del sistema eléctrico nacional (el CENACE se incorporaría a la CFE).
c) Un despacho eficiente de la electricidad (se privilegian las plantas de CFE sobre las plantas limpias y de bajo costo).
2. Crear un monopolio, en la práctica.
a) La generación, suministro y comercialización eléctrica (que hoy tienen la garantía de competencia y libre concurrencia) quedarían reservados al Estado y controlados por la CFE.
b) Los generadores sólo podrán venderle a la CFE.
c) Los consumidores sólo podrán comprarle a la CFE, a las tarifas que ésta disponga.
3. Cancelar todos los permisos y contratos vigentes, de manera inmediata, sin causa justificada.
a) Esto tendría efectos confiscatorios sobre 44 mil millones de dólares de inversión privada, tanto nacional como extranjera.
b) Prohibiría que las plantas privadas produzcan energía al momento de su publicación, pues carecerían de permiso para hacerlo.
c) La reforma es retroactiva y confiscatoria en la práctica: cancelaría todos los permisos y contratos vigentes, sin causa justificada, sólo podría vendérsele a CFE bajo condiciones que ésta decida y cambiaría radicalmente todas las reglas con las que se estructuraron financieramente los activos en operación.
4. Asegurar el control de la economía mexicana en manos de la CFE de Bartlett.
a) La reforma le daría a la CFE poder sobre todo el sector, al hacerla juez y parte en los distintos mercados.
b) La CFE adquiría facultades constitucionales para decidir discrecionalmente sobre:
· Quién puede generar electricidad y quién no, incluyendo hogares y empresas.
· En qué orden se puede inyectar la energía a la red – privilegiando sus propias plantas por encima de las limpias y de bajo costo.
· Qué tarifas deben pagar las familias y las empresas.
· Qué tecnologías – generación con gas, diesel, combustóleo, o limpias - se permiten para la instalación de nuevas unidades de generación.
c) La retroactividad de la reforma es equivalente a una expropiación al cambiar arbitrariamente las condiciones sobre las que se pactaron las inversiones. Todos los proyectos financiados con capital privado caerían inmediatamente en bancarrota.
5. Mantener a México como un país sin opciones.
a) En el modelo estatista que propone Manuel Bartlett se acabaron las opciones: sólo se puede generar energía para vendérsela a la CFE y sólo se puede comprar energía de la CFE.
b) La reforma haría dos cosas que vuelven inviable la participación del sector privado: cancela unilateralmente todos los contratos y permisos vigentes, y elimina las condiciones que permitían la competencia de las empresas para generar energía más limpia y a menor costo. Sólo podrán vendérsela a la CFE bajo las condiciones que la CFE decida.
c) El 46% del mercado que plantean AMLO y Bartlett, supuestamente para la inversión privada, es una simulación de competencia para beneficiar a la CFE. La CFE es quien puede decidir ese porcentaje desde el 0% hasta el 46%, según considere. Al concentrar, sin contrapesos, todo el control del sector eléctrico en la dirección de CFE, se le permite tomar decisiones arbitrarias sobre quién genera electricidad, y el precio al que se vende y compra.
Todos hemos escuchado muchas mentiras de quienes defienden la contrarreforma eléctrica de Bartlett en los discursos y en los anuncios del gobierno de la 4T. El presidente y el director de la CFE hablan de ladrones, contratos leoninos, fraude a la ley. Ahora quisiera precisar la realidad de las cosas.
¿Es cierto que grandes empresas pagan menos que los hogares?
No nos engañemos. La electricidad de los hogares está subsidiada por nuestros impuestos. Sólo el 1.2 por ciento de los hogares mexicanos, los más ricos, tienen una tarifa de 5.2 pesos por kilowatt-hora. El resto paga una tarifa, en promedio, de 87 centavos por kilowatt-hora.
Sin subsidios, la industria puede conseguir un costo de 1.8 pesos por kilowatt hora – a través del mercado y la compra a otros generadores privados-, el doble de lo que paga el 98% de los hogares mexicanos.
¿Es cierto que los “autoabastos” son un fraude a la Ley?
El autoabasto se estableció en 1993 y no es parte de la reforma de 2013. Precisamente con la reforma de 2013 las plantas de autoabasto deberían poder ahora vender en el mercado abierto de electricidad, y ya no sólo a sus socios. CFE sería la principal beneficiaria por el pago de las tarifas de transmisión.
El objetivo del autoabasto era dar alternativas limpias y de bajo costo a empresas que hasta entonces sólo le podían comprar a CFE. Las empresas podían generar la electricidad que consumían a precios más bajos y con algunos incentivos si decidían invertir en energías limpias, cuando la tecnología todavia era muy cara.
La tarifa de “porteo estampilla de transmisión” – disponible sólo para las centrales con fuentes de energía limpia - formaba parte de esos incentivos, y permitía tener costos estables de transmisión para financiar obras de fortalecimiento de la red por parte de los generadores privados. Dicha tarifa de “porteo estampilla” cubría los costos de operación de CFE y tomaba en cuenta las obras de financiamiento privado de la red que posteriormente se donaban a CFE.
El equema de autoabaso se terminó en 2013 con el nuevo marco jurídico de la reforma energética que ahora Bartlett quiere destruir. El nuevo esquema sólo respetó los derechos de quienes habían optado por esa alternativa en el pasado, y exclusivamente por el tiempo previsto en sus contratos.
Los autoabastos estaban contemplados expresamente en la ley y los tratados internacionales. Se definió en el TLCAN original con el objeto de permitir a los privados construir infraestructura de generación eléctrica para que el país pudiera crecer y aprovechar las ventajas del tratado.
Las empresas que optaron por esta alternativa, lo hicieron siguiendo escrupulosamente el marco jurídico vigente. La Suprema Corte ha reconocido la base constitucional que tiene este modelo ante los intentos de cambio legal y regulatorio de la CFE.
Sólo el 4.15% de toda la generación nacional proviene de autoabastos con tarifas de porteo estampilla, y es lo que permite que algunos sectores económicos, como la industrias textil, exportadores, armadoras, maquilas, comercio minorista o algunas grandes industrias, puedan bajar sus precios al público y competir con empresas internacionales.
¿Los Productores Independientes de Energía (PIE) son contratos leoninos para CFE?
Los Productores Independientes de Energía le permiten a CFE comprar energía hasta 89% más barata que la que ella misma genera. Se establecieron en la década de 1990 para que CFE enfrentara el incremento en la demanda eléctrica, cuando no contaba con recursos suficientes, y se otorgaron en licitaciones internacionales.
Como en cualquier otro sector económico, los acuerdos comerciales de largo plazo permiten ofrecer precios más bajos para el comprador. Las plantas PIE son parte de la CFE y están controladas por la CFE. Justamente es cuando se toma en cuenta que las PIEs son parte de CFE, que la participación de mercado de CFE en generación es de 69%. Pero las subsidiarias verdaderamente rentables de la CFE son Transmisión y Distribución.
Con toda esta información, es muy difícil entender por qué el gobierno de la 4T quiere implementar una contrarreforma que lastimará a los mexicanos.
https://www.sdpnoticias.com/opinion/una-reforma-que-lastima-a-mexico/
